法评天下

杨连云，河北省社会科学院原副院长，长期致力于中国区域经济研究，尤其对京津冀区域发展有深入研究。曾主编《京津冀——正在崛起的中国经济第三极》，发表过《环京津贫困带的现状与发展战略研究》、《京津高端发展背景下河北省各市主导产业的战略选择》等文章。

环京津遭遇“灯下黑”

《21世纪》：京津冀的话题一直颇受关注，在河北提出环首都绿色经济圈之前人们一直在谈首都经济圈，但是北京方面对此并不热心且推进比较慢，是不是河北省急于要发展环首都地区？

杨连云：这得从头开始说，京津冀研讨二十几年了，北京、河北的区域经济发展都经过了几次大的研讨。

上世纪80年代时任河北省委书记的邢崇智提出“山海坝”，因为河北有太行山，有渤海，有坝上草原。当时经过很多次论证，最后认为这并没有充分反映河北的区域经济特点，只是一个地理概念。河北是有渤海、太行山和坝上，但还有大平原没提，而且这个地理概念到底应该怎么和区域经济结合起来，“山海坝”这三个字没有充分反映。

随后1990年代程维高担任河北省委书记，提出的一个概念比较合理，就是“两环开放带动战略”。“两环”就是环渤海、环京津，环渤海就是面向海洋开放，环京津就是对京津开放，到现在看来也不过时。

但是这个战略前十几年只是在理论上，实际上没有操作。因为环渤海不能光有海水，应该还有大码头、远洋航线，大进大出才能发展起来。如果只能发展养殖业、旅游业，开放就没有意义。当时河北没有大的对外码头，更没有远洋航线，唯一的大码头是秦皇岛港，但当时是交通部直属，还没有下放河北省管，且功能比较单一，就是运煤，除了带来污染外其它收益都没有。

所以环渤海对外开放没有拉动起来，直到1998年秦皇岛港下放归河北省管以后，当地改造建立杂货码头和集装箱码头，这才建立起到日本、韩国、东南亚的远洋航线。之后曹妃甸港和黄骅港陆续建立起来，现在这两个港口已经有相当规模了，到今年年底河北省这三个港口的吞吐能力就能达到5亿吨，这在全国相当不错了。

环渤海这才真正有意义了，有了大进大出的码头就能建工业园区、科技园区，因为来料加工比较方便，吸引了很多投资，所以三个港口城市的临港工业就发展起来了。没有港口就没有临港工业，有了港口这三个城市现在临港工业发展势头非常好。国内外大批投资过来后，曹妃甸等开发区域就可以筛选了，不是什么项目都能进来，高科技的、无污染的才可以。

环京津也有一个发展过程。2004年以前，除了供应农副产品外河北与京津的合作很少。因为从区域经济学上来看，这两个城市是处在聚集阶段，吸收了河北的人才、资金、项目，河北人对此有点耿耿于怀，叫“大树底下不长草”、“灯下黑”，也就是虹吸效应。河北与北京、天津处在同一个区域，但是没法和京津竞争，所以人才、资金、项目都让京津吸跑了，河北的发展落后了。

有些专家说河北靠着京津发展怎么还这么落后，我认为正因为河北靠着京津才发展落后。比如一个跨国公司来投资，考察过后当然会首先投资北京、天津，不会投资河北。什么时候京津到了扩散辐射阶段，河北才能发展起来。

京津冀利益博弈困局

《21世纪》：北京提出CBD东扩和南城计划，是不是意味着已经开始向外辐射扩散？

杨连云：环京津到什么时候开始辐射？天津到现在还在增长，现在天津发展[3.49 -1.69%]滨海新区，向东发展，有两千多平方公里的滩涂，发展工业的潜力很大。北京受城区面积的限制，而且一半是山区，平原的土地越来越紧张，什么时候开始扩散的，就是奥运会之后。

环京津真正有效益是2004年以后，北京开始往外扩散辐射，这样河北跟北京合作才开始有积极性。以前都是空的，总是报纸刊物上、会议上讨论，真正项目上合作很少。后来国家提出2+7京津冀都市圈战略，北京、天津加上河北的保定、廊坊、唐山、秦皇岛、承德、张家口和石家庄。

《21世纪》：这个方案后来怎么没再提？